據獲悉，《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》(簡稱“PPP條例”)將于年底前發布。專家認為，出臺PPP條例等措施將進一步完善PPP政策體系，助力PPP項目提質增效，促進基建回升。未來PPP項目入庫有望進一步規范，落地速度將加快，并聚焦民生、生態環保等補短板工程。

  提供法治保障

  經濟學家賈康表示，PPP特別要求法律保障，立法工作非常關鍵。PPP條例的出臺將在立法上給予保障，有利于降低不確定性，進行風險防控，保證項目未來投資回報能夠“八九不離十”。

  近期，財政部PPP中心主任焦小平透露，財政部將配合司法部加快出臺PPP條例，統一頂層設計，加快統一市場建設。此外，財政部近期將下發規范PPP發展意見，進一步明確政策界限，發展重點，穩定市場預期。焦小平表示，財政部即將下發的規范PPP發展相關意見在明確10%的支出紅線絕對不能打破的同時，強調依法合規的10%支出紅線以內的PPP支出責任并不屬于隱性債務。并且依法合規的PPP財政支出責任必須納入預算，政府要帶頭履約。在民企參與PPP方面，要鼓勵地方政府拿出更多優質項目向社會資本推出，特別是向民營企業推薦優質項目。PPP項目將優先選擇污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興和基礎公共服務補短板項目。

  PPP現回暖跡象

  雖說近段時間，大型銀行開始提供貸款，已有項目完成融資；地方政府推項目力度開始加大。然而，一些業內專家仍對PPP發展抱有一定擔憂。

  一位資深銀行人士表示，提高銀行給PPP項目貸款積極性，需解決項目收益的不確定性問題。中國經濟發展速度快，基礎設施更新也較快，所以PPP項目未來收益具有較大不確定性。當實際收益與測算時的規劃、定價條件出現不符的情況時，應該有所處置�！癙PP項目就像上市公司募集資金的說明書，需要城市規劃、政府購買服務及定價等方面非常清晰的方案�！�

  “如果不改變整體結構，資金落地確實存在問題。”在專職從事PPP項目法律事務的張從治看來，現在銀行不能直投PPP項目，只能通過貸款，對PPP的項目投資的熱情不足。很多項目因為資本金不能到位，導致后續資金也有問題。未來想要改變，需要專業的運營公司介入。如果即將出臺的PPP條例對于經營和施工的結構有所調整，讓政策法律更關注經營，那么資源也會向運營機構傾斜，對質量改善能有所幫助。

  助力基建投資回升

  目前，政策支持基建投資力度有所加大。日前，國家發改委公布《關于重慶市城市軌道交通第三期建設規劃(2018~2023年)的批復》，同意重慶三條軌道交通規劃調整。至此，今年以來國家發改委審批核準的固定資產投資項目規模已超過8000億元。數據顯示，前三季度，國家發改委共審批核準固定資產投資項目147個，總投資6977億元；10月共審批核準固定資產投資項目9個，總投資918億元；11月批復總投資421.14億元的烏魯木齊機場改擴建工程。

  證券分析師羅鼎認為，PPP條例出臺等舉措將進一步完善PPP政策體系，助力PPP項目提質增效。作為保在建、補短板下為數不多且合規的基建落地通道之一，PPP將更好地支撐基建投資反彈。